为贯彻落实党的十七大和团的十六大精神，充分发挥共青团的自身优势，调动社会资源扶持青年创业，以促进创业带动青年就业。根据《湖南共青团促进青年就业创业工作实施方案》和2009年团省委对青年就业创业工作的要求，团省委决定在全省范围内实施 “青年创业孵化器”项目。具体实施方案如下：
一、工作目标
通过市场主导、政府扶持、企业铺路相结合的方式，集成整合各类资源，搭建湖南青年创业孵化器的指导、服务、交流平台，培育和发现优质的创业孵化经济项目，以青年创业带动青年就业。计划2009年依托省内高新科技园、经济开发区、大型龙头企业、大学科研单位等社会资源立项4个以上省级青年创业孵化器（孵化器企业），实现10000个以上创业孵化项目，孵化20000个以上创业者。
二、工作内容
青年创业孵化器是一种受控制的创业环境，是专为培育新生企业而设计，通过创造一些条件来训练、支持和发展一些成功的创业青年。青年创业孵化器的创业对象主要是年龄在18—40周岁之间、具备创业愿望和基本创业能力的青年群体，包括：大中专毕业生、待业城镇青年、返乡农村青年、企业青工及外来务工青年。建立创业孵化器主要从以下几个方面入手：
1、整合资源
依托现有省内各类高新科技园、经济开发区、大型龙头企业、大学科研单位等社会资源，充分利用闲置厂房、场地、校舍楼宇等设施，经过改造形成各具特色的创业孵化器，为创业者提供生产经营场所。通过上述社会资源的产业链接、产品对接、市场对接、技术对接、经验对接式的指导，协助创业青年进入当地工商网络。
2、合理布局
从实际出发，因地制宜，科学地制定创业孵化器规划。创业孵化器建设规划要与本地区域经济发展、主导产业相适应，与发展中小企业、民营经济，增加就业岗位，促进就业再就业相结合。
3、市场运作
坚持政府政策引导与市场机制相结合,建立政策扶持为主、市场运作、社会资本广泛参与的运行机制。坚持多元投资，多形式运营，加快创业孵化器基础设施和创业孵化服务设施建设，形成功能完备的创业孵化器。
4、配套服务
建立健全创业孵化服务平台，提供创业孵化公共服务，免费为创业者开展创业辅导、管理咨询、资金融通、人才培训、技术支持、市场开拓、事务代理、法律援助等各项服务。
三、职责分工
1、团省委成立的“湖南省青年就业创业服务指导中心”对全省青年创业孵化器的日常管理进行总体指导、协调和服务。
2、青工部、联络部负责联系龙头企业、科技工业园区，充分利用各类资源，积极搭建创业孵化载体。
3、青工部、青农部、学校部负责创业人员的组织与筛选，做好创业人员储备工作。重点做好大学毕业生、城市社区青年、返乡农民工的创业孵化人员组织工作。
4、青基会负责创业项目成功孵化后小额扶持资金的筹集和管理。
5、相关专业人员组成“创业孵化项目评估委员会”，负责孵化项目的评估与可行性分析。
6、各市州团委要积极配合，认真落实，做好创业人员与创业孵化项目的对接工作。
7、项目对接负责单位：青工部负责步步高公司、全洲药业集团有限公司孵化项目，青基会负责移动创业卡孵化项目，学校部负责湖南“经网”孵化项目。
四、实施步骤
1、深入调查阶段（时间：2月—3月）
了解创业青年的迫切需求，深入基层、深入青年，尽快摸清本地创业青年特别是应届大学毕业生、社区待业青年和返乡农民工的基本情况，积极做好青年创业孵化器的前期数据统计和材料收集工作。重点了解他们在培训、技能、就业、创业等方面的需求，建立档案，做到有数据、底数清、情况明。
2、初期试点阶段（时间：3月—5月）
（1）确定3家大型龙头企业、科技工业园区为第一批省级“青年创业孵化器”（初步拟定湖南步步高公司、全洲药业集团有限公司、“经网”创业平台等四家企业）。
（2）创建青年创业孵化基地的企业或单位制定“创业孵化器工作方案”上报“湖南省青年就业创业服务指导中心”。
（3）“创业孵化项目实施计划书”由创业者设计，经“创业孵化项目评估委员会”评审通过后，由企业予以实施。
3、有序推进阶段（时间：6月—12月）
总结创业孵化初期试点阶段的经验，对创业孵化项目成效进行调研分析，不断完善工作机制，努力提高创业孵化能力， 2009年底要基本实现创业孵化器的有序运行，形成有服务网络、有孵化基地、有孵化成果的工作成效。
在2009年工作成效的基础上，将青年创业孵化基地建设，作为我省就业创业工作和共青团事业的一项长期工作内容，坚持下去。
五、措施要求：
1、统一思想，加强领导。要把开展青年创业孵化器作为青年就业创业工作的重要内容，列入重要议事日程，并把这项工作的开展和落实情况纳入年度考核内容，确保这项工作扎实深入开展。
2、各方联动，务求实效。在组织青年创业孵化器建设的过程中，要统一品牌，形成声势，把各项工作任务一项一项落到实处，确保青年创业孵化器建设取得实实在在的成效。要尊重青年的主体地位，注重调动广大青年参与活动的内在主动性和积极性，在创业孵化器的牵动下，引导广大青年自觉地投身创业创新实践。在孵化创业者的同时，要达到提高当地经济的目的。
3、广泛宣传，营造氛围。加大对青年创业孵化器各项工作的宣传力度，通过新闻媒体，大力宣传提高人民群众，特别是广大青年对青年创业孵化工作的知晓程度，通过挖掘创业孵化成功人物和先进事迹，发挥典型引导作用。
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