我市共64万人口，其中农业人口占86％。共有未成年人 12.5万人，其中在校学生9．6万人，含高中22650人，初中28139人，小学36440人，入园幼儿8763人。2007年，我市有留守儿童14350人，占全市儿童总数的24.9％。随着留守儿童数量的增加，我们在留守儿童管理教育方面不断探索，不断提高工作水平，力求做到“专门化、系统化、科学化”，努力让每一个留守儿童健康快乐的成长。

　　一、强化领导，为关爱留守儿童提供有力保障

　　我们坚持从强化领导、营造氛围、注重考评等方面入手，为全市关爱留守儿童工作提供强有力的保障。

　　 l、成立班子，明确职责。成立了以市委副书记任组长，市委常委、组织部长，市委常委、常务副市长，市委常委、宣传部长，1名专职市委常委和分管教育工作副市长任副组长，相关部门为成员单位的关爱留守儿童工作领导小组，并成立了专门的工作班子。转发了《湖南省加强关爱农村留守流动少年儿童工作的实施意见》，制定并下发了《关于认真做好“留守儿童”教育管理工作的通知》，明确了全市留守儿童教育管理工作必须在各级党委、政府统一领导下，积极构建以教育系统为主、部门各负其责、社会共同参与的工作格局。在明确部门单位职责的同时，牢牢把握乡、村、学校、家庭四个责任环节，将工作责任细化量化，使工作全面落到实处。各乡镇和市直单位加强了对农村留守儿童的组织领导，相应成立了专门班子，由一名副职专管，并安排一名德高望重、事业心强、有一定能力的老同志专抓。各级党政都把留守儿童教育管理工作列入了重要议事日程。

　　2、加强宣传，营造氛围。为了使关爱留守儿童工作成为各级干部的自觉行动，我们充分利用多种传媒积极开展宣传活动。各级各部门主要负责人充分利用各种会议或调研机会，大力宣传关爱留守儿童的重要性，使大家逐步认识到留守儿童能否健康成长，不仅关系着汨罗素质教育的稳定健康发展，更涉及到千家万户的幸福，关系着市民素质的提高，关系着和谐社会的建设。通过持久、广泛、有序的宣传，大大激发了全市各级干部做好留守儿童教育管理工作的责任感和使命感，干部们自觉把留守儿童教育管理工作作为头等大事来抓，出现齐抓共管的好局面。

　　3、严格考评，奖优罚劣。一方面加强对教育部门的督导考核，重点督导教育是否以素质教育为本，素质教育是否以德育为先，德育是否以留守儿童为重；留守儿童底子是否清楚，帮扶是否到位，效果是否显著，助学机制是否健全，“控流”工作是否扎实，同时督导“两免一补”惠民政策是否不折不扣执行。另一方面加强对乡镇场和相关部门的考核，将关爱留守儿童工作作为一项重要工作提到“两基”考核的高度，作为考核考察一个单位和领导是否重视教育工作的重要依据。

　　二、把握重点，建立关爱留守儿童的长效机制

　　在关爱留守儿童工作上，我们充分发挥学校主阵地的作用，坚持做到“五有”，着力构建留守儿童教育管理工作的长效机制。

　　1、全面掌握每一个留守儿童的实际情况，做到“有数”。精心设计了留守儿童情况调查表，发放到各中小学校，认真做好情况摸底。数量上确保“一个不能少”，内容上确保全面掌握每一个留守儿童家庭状况、思想表现、学业成绩、日常行为、监护状况等。在此基础上，建立健全留守儿童档案。包括留守儿童的基本情况及监护现状；家长姓名、家庭详细住址、留守原因、家长务工详细地址、联系电话；监护人的详细地址、与留守儿童的关系、联系电话、身体状况、年龄等。

　　2、把关爱留守儿童工作纳入整个工作一道推进，做到“有机”。我们把留守儿童工作有机地纳入学校整体工作之中，从不搞“运动式”，不搞“一阵风”；而是在学校的德育、教育教学、后勤、目标管理等工作中都保证了留守儿童教育管理工作的有机渗透。一是加大寄宿制学校建设。我们在基本完成学校布局调整的基础上，积极兴办寄宿制学校，尽可能让留守儿童在学校寄宿，不断改善寄宿制学校的条件，配备专职管理人员，实行全程管理。二是实施“代理家长”制度。主要是让有条件的教师成为“代理家长”。凡寄宿在校的留守儿童，教师与他们经常交流。有条件的学校，教师与学生同吃同住，随时掌握留守儿童的思想、生活情况；非寄宿的留守儿童，教师定期走访，与监护人交流，及时反馈孩子的情况，帮助监护人做好孩子的思想工作，让孩子们体会到老师的关爱和“家”的归属感。三是实行留守儿童谈心制度。校长、班主任、科任教师定期或不定期与留守儿童谈心。通过谈心，让留守孩子深切感受老师对他们的关爱，增强师生间的亲切感和信任感，进而成为可信赖的朋友。四是充分挖掘资源，化不利为有利。充分利用“留守”这一资源，有意识地教育留守儿童自信、自强、自理、自立，锻炼坚强的意志，培养独立的个性，形成健全的人格，积极把“父母监护缺失”转化成为对留守儿童健康成长起奇妙作用的教育资源。

　　3、针对留守儿童个体的不同情况实施不同的教育，做到“有别”。在全面、准确地掌握留守儿童个性特点的基础上，针对不同的留守儿童采用不同的教育管理办法，做到“一把钥匙开一把锁”，以最合适的教育方法取得最佳的教育效果。针对不同留守儿童思想品质、学习、生活、心理等方面所存在的不同问题，各学校在实践中积极摸索出了一套行之有效的补偿教育途径和基本方法，为留守儿童营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。针对一些留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，许多学校设立了留守儿童亲情活动室，知心哥哥、知心姐姐信箱，开展心理咨询、心理矫正活动；有条件的学校开设了心理教育课，让这些孩子的烦恼有地方倾诉，帮他们打开“心结”，解除“心魔”；不少学校开设了“亲情电话”、“亲情谈心视频”，使留守儿童在与父母的交流中找回亲情，倾听真情，树立乐观向上的心态。针对那些内向、孤僻、不合群、易冲动、暴躁的留守儿童，各学校以班为单位，开展丰富多彩的班会活动，让留守儿童尽情融入学校这个大家庭，感受师生们的关爱之情，使每一个留守儿童都能克服自身弱点，健康、快乐地成长。

　　4、积极探索关爱留守儿童的新路子，做到“有法”。组织留守儿童开展丰富多彩的活动，让留守儿童在活动中得到教育，在活动中健康成长。开展“亲情家庭”活动，由老师当“亲情爸爸”、“亲情妈妈”；在老师家中举办“亲情家庭”聚会，留守儿童与老师及老师的家人一起动手制作一顿丰盛的家宴，让留守儿童在劳动中体验幸福。开展“亲情生日”活动，以学校为单位建立留守儿童生日档案，每月举行一次留守儿童集体生日会。开展“亲情餐桌”活动，由老师带领留守儿童组成固定餐席，在学校享受家庭欢乐。开展“亲情集体”活动，举行主题班会、团队活动，举办书画展、演讲比赛、读书比赛、文艺演出、体操比赛、球赛、拔河比赛、游戏比赛、登山比赛、模拟军事训练、红色旅游等活动，让留守儿童感受到老师可爱、可亲，上学有味，不觉得孤单和寂寞。

　　5、强化留守儿童教育管理工作的目标和管理，做到“有效”。我市教育部门在充分调研的基础上，制定了《关于认真做好留守儿童教育管理工作的实施方案》，出台了《汨罗留守儿童教育管理工作目标管理考评细则》，把“机构健全”、“管理规范”、“档案完善”、“绩效明显”作为考评重点；同时，把留守儿童教育管理工作纳入对学校的年终考评内容，建立和完善了工作考评制度，定期对学校和教师进行考评，奖优罚劣。

　　三、明确责任，形成齐抓共管留守儿童工作的良好局面

　　关爱留守儿童工作是一个系统工程。我们整合多方面力量，多策并举，努力形成齐抓共管的工作格局。

　　1、切实保证财政投入。首先是改善留守儿童的学习、生活的住宿条件，积极建设寄宿制学校。学校布局调整基本完成后，我市积极举办寄宿制学校，在已建成6所寄宿制学校的基础上，又争取国家“十一五”发展规划寄宿制学校建设项目17个。去年，全市共投入资金1200万元，其中市级财政投入500万元，乡级财政投入700万元，新建了一批高标准的学生住宿楼，并对原有的学生住宿楼全面修缮改造，寄宿制学校优先安排留守儿童寄宿。其次是设立了留守儿童教育专项基金。近两年落实专项经费400多万元，作为留守儿童中成绩优异、家庭条件相对贫困的学生升入高中的爱心援助资金。再次是设立了贫困留守儿童生活补贴专项基金。市财政每年拿出300万元，为近三分之一的农村家庭条件特别困难的留守儿童每月提供100元的生活补贴，在一定程度上缓解了困难留守儿童的就读问题。

　　2、全面落实部门联动。今年以来，市委先后两次召开了13个部门主要负责人会议，对留守儿童工作进行了全面部署，提出了明确要求，对相关部门留守儿童工作进行了讲评。我们还召开了有政法、财政、教育、妇联、团委等相关部门负责人参加的联席会议，互相通报情况，研究工作措施，总结推介典型经验。市文明办采取有效措施，动员社会各界共同参与到关爱留守儿童的行列中来，他们通过努力，争取市电信局的支持，在八景、智峰的三所学校开通了亲情电话。劳动和社会保障局加强了对农村富余劳动力转移的指导。团市委积极动员和组织青年志愿者帮扶留守儿童。市妇联认真开展了“春蕾行动”、“共享蓝天行动”等。市委政法委为全市各中小学校配备聘请了德才兼备的法制副校长，设立了法制宣传员。各法制副校长以《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》等为重点，开办法制宣传讲座，做到法制宣传进学校、进课堂。市委政法委、文化局、公安局加大了对学校周边环境、“三室两厅”和网吧的整治力度，教育留守儿童远离吸烟、上网、早恋、逃学、偷盗、堵博、打架等不良习气，远离违法犯罪。近年来，我市留守儿童辍学率和违法犯罪率都几乎为零。通过部门联动，共同为留守儿童撑起一片明亮温馨的天空，全市上下营造了共同关爱留守儿童的良好氛围。

　　3、狠抓源头控制。在多年的探索中，我们认为最好的监管来自父母。儿童不再“留守”是治本之策。我们把关爱留守儿童与发展经济相结合，逐步减少留守儿童。一方面，通过制定优惠政策，优化经济发展环境，打造创业平台，把在外创业的优秀人才吸引回来，发展地方经济。去年以来，我市共有208人带着资金、带着技术回乡创业，相应减少了近400名留守儿童。另一方面千方百计增加就业岗位。我们紧紧抓住国家循环经济试点这一契机，做强做大循环经济工业园区，引导外出务工农民回乡就业，特别是在招商引进方面，我们既注重引进技术密集型企业，又注重引进劳动密集型企业，切实增加就业岗位。三年来，共引进规模企业25家，安置本地劳动力5300人，引导40000余人从事循环经济开发。这样一来，不但发展了地方经济，而且也使留守儿童呈逐年下降趋势。

　　四、完善组织，为关爱留守儿童营造良好社会氛围

　　在抓留守儿童工作时，我们充分发挥以关工委为龙头的作用，大力支持关工委建设，逐步构建“学校、家庭、社会”三位一体的留守儿童教育管理网络。

　　1、抓关工委（关协）建设。一是市委常委坚持一年议一次关工委工作的制度，并形成会议纪要下发。二是市委、市政府建立了未成年人教育领异小组，明确了领导分管。三是将关工委工作列入“三个文明”建设目标管理年度考核。四是注重关工委（关协）组织网络建设，适时调整充实关工委（关协）领导班子。五是建立经费保障机制，市关工委活动经费列入财政预算，每年安排4万元，市直、乡镇关协活动经费每年安排1万元。

　　2、抓家校联系。一是充分发挥家长学校的作用。在市关工委指导下，教育系统关工委不断强化家庭教育管理工作。全市中小学都成立了“家长学校”，定期召开家庭教育座谈会、经验交流会，搭建家长与留守儿童沟通的桥梁；并且以家长学校为载体，不断密切学校与家庭的联系。为了加强对家长学校的管理，教育系统关工委牵头成立了汨罗市家庭教育管理研究中心。二是建立了家校沟通联系制度。班主任和科任教师针对各个学生的不同表现，不定期进行家访，邀请家长或监护人进行校访，及时交流留守儿童的学习生活情况，加强教育管理。

　　3、抓分层培训。我们组织家庭教育讲师团或有经验的教师给留守儿童的监护人授课，不断提高他们教育和监护水平。在开展培训时，根据监护人的不同，分类举办了爷爷奶奶外公外婆、伯叔姑姨、邻居好友等培训班，从而突出了培训的针对性、操作性和实效性。近三年来，共授课180余堂，参与听课的家长和监护人有20余万人次，许多家长和监护人的思想观念和教育方式有了改变，有利地促进了留守儿童的健康成长。

　　4、抓典型引路。多年来，在留守儿童教育管理工作方面，我们注重发挥典型的示范作用。教育系统关工委每年都要定期召开研讨会、座谈会，定期进行经验交流，不断探索新方法、新措施、及时进行典型推介，表彰先进单位和个人，从而促进了留守儿童教育管理水平的不断提高。由于注重典型推介、许多人都主动加入到关爱留守儿童的行列中来。市关工委成员、市再生资源行业信用协会会长杨兴发同志，近十年来，个人捐赠50多万元，资助贫困学生和困难家庭。去年11月，他倡议在协会成立助学基金会。这一倡议得到协会全体会员的拥护，229个会员捐款75.9万元，先后资助212名家庭困难的学生圆了大学梦，或不因家庭困难而辍学，这其中有许多是留守儿童。

　　5、抓重点帮扶。市关工委重点抓了动员组织关协队伍和“五老”队伍开展与留守儿童结对帮扶活动。目前全市有2400多位关协成员和“五老”同志参与了这一活动。他们有的与“问题孩子”结对进行帮教；有的与学习成绩一般的孩子结对进行帮学。有的与家庭监护不力的孩子结对进行帮管；有的与家庭困难的孩子结对进行帮困，收到了好效果。不少乡镇党委、政府为老同志搭建发挥余热的平台，积极倡导开展了以“老人的老童心”与“儿童的小童心”结对帮助的“童心对对碰”活动，让这些老人担当起留守儿童的课外辅导爷爷、生活照顾爷爷，成为留守儿童的知心爷爷。