农村青年合作经济组织(主要指农村青年参与组织的专业协会、合作社)是加快农业科学技术普及推广、促进农村产业结构调整、推动农业产业化经营、引导农民闯市场奔富路的桥梁和纽带。近年来，我省各级团组织采取多种措施积极引导、大力扶持各类青年合作经济组织的发展，取得了较好成效。为深入了解新形势下农村青年合作经济组织的发展状况，总结经验，发现问题，研究对策，引导我省农村青年合作组织健康有序地发展，一年以来，我们深入到全省各地进行实地调研，较全面地了解了我省农村青年合作经济组织发展现状，并对其进一步发展进行了深入思考。

　　一、基本情况

　　（一）现状

　　我省现有农村合作组织14028个，这14028个农民专业合作组织中，有专业合作社7082个，专业协会6946个，其中由团组织、青年带头人兴办、领办的有4216个，涵盖农村种、养、加、旅游、劳务、运输、信息、技术、销售等领域，其发展类型有：

　　一是主导产业带动型。只要指的是依托主导产业、主导产品、产业乡镇、专业村、特色基地发展农村青年合作经济组织。益阳市桃江县以竹子为主导产业，桃江县竹业协会从1997年创办至今，一手抓资源培育，一手抓产业开发，通过对会员及农民提供产前、产中、产后服务，农民专业合作组织有效解决了农业生产普遍存在的信息难寻、门路难找、技术难懂、产品难销的问题，带动农户8.5万户，全县2006年竹产业总产值达16.14亿元。

　　二是龙头企业带动型。主要指的是依托龙头企业建设农村青年合作经济组织，使农户与龙头企业、特色基地通过经济利益关系紧密联结在一起，真正实现龙头企业、农户、合作经济组织的有机结合和种养加、产供销、贸工农一体化经营。长沙市宁乡县回龙铺乡依托我省最大规模的鸡类养殖销售公司——宁乡温氏禽兽有限公司建立养鸡协会，带领当地农民共同致富，以“公司+协会+农户”的合作模式，与农户开展合作，为农户与市场之间架起了一座桥梁，带动了2000多户农户走上养殖致富的道路。五年多来，合作农户每年直接从公司获得的养殖利润就达2500多万元，公司还带动运输、建筑等相关产业的发展，创造了1万多个就业岗位，为当地农村的经济发展和农民增收致富作出了重要贡献。

　　三是职能部门带动型。主要指的是依托职能部门发展 农村青年合作经济组织，无论是经济实力，还是技术、信息都有一定的优势。各级团组织积极配合涉农部门，发挥各自优势，吸引青年农民参加，建立了一批合作经济组织。这些合作经济组织由于是由政府部门牵头组建的，因而有较强的凝聚力和号召力，也易于上下形成体系，组建更大规模、更高层次的合作经济组织。郴州市临武县农业局、畜牧局、林业局、团县委等部门组建了全县性的行业协会，吸纳乡镇合作组织为分会，通过发布信息、技术指导、业务培训等对其进行指导，实现有效联结。乡镇一级的合作组织，则通过协议的形式，使村级组织成为分支，接受指导，从而使县、乡、村三级合作组织紧密联系在一起。

　　四是市场带动型。主要指的是以市场为依托，建立生产基地、加工基地，吸纳种植大户参与建立农村青年合作经济组织。衡阳市衡山县草席合作社成立于2000年9月，主要为社员提供良种苗、农用生产资料、技术、信息、培训等服务。目前，该合作社拥有两个基地，两个中心和两个部门，即：一个农户生产基地和一个社员家庭联营加工基地；一个以“逢缘草艺公司”为龙头的加工中心，一个销售中心和财务部、种植部。现共有社员1600余户，带动周边农户18000多户，席草种植面积达6万多亩，产品种品186个，在全国各地设有“批销中心”50多个，年产值2．11亿元，实现利税900余万元，解决农村剩余劳动力5000余人。

　　五是能人大户带动型。由有经营头脑、组织能力、经济实力和奉献精神的青年能人、大户挑头创办农村青年合作经济组织。这类合作组织感染力、说服力强，群众容易接受、愿意参加。娄底市双峰县农村青年王运芳，是第二届湖南杰出青年农民，他创办的双峰县农村科技合作社，为农民提供科学技术社会化服务，组建了科技110服务队，解决了农村科技入户难的问题。目前合作社主要从事为农民提供质量上乘、价格合理的农资产品，并在全县建立了农村科技超市16家，发展科技农资连锁农家店450家，2006年合作社被国家商务部评为国家实施“万村千乡”农资连锁市场工程试点单位之一。同时合作社还通过为社员提供小额贷款贴息资金22万余元，每年投入20万元建立科技发展基金的做法，有效化解了农民经营风险，并重点培育管理好全县的30多个种养殖业示范基地，将基地的各种农产品统一以“谐美”品牌推向市场，实现了社员与合作社的双赢。

　　（二）作用

　　农村青年合作经济组织的蓬勃发展，对“三农”发展起到了积极推动作用：

　　1、提高了农村青年的组织化程度，分担了市场风险，增强了竞争力。农村青年合作经济组织以家庭经营为基本单位，把单个分散农户组织起来，通过组织的力量把千家万户农民组织起来，与基地、龙头和市场结合成链条，直接为农民提供产前、产中、产后服务，提高了农民在市场上的竞争能力，解除了农民买难卖难两块心病，保护了农民的切身利益，增加了农民收入。初步统计，加入合作组织的农户一般年人均增收都在20%左右，增长幅度比普通农户高出一倍。衡阳市衡南县食用菌产业于1996年起步，至今已发展生产规模1100余亩，生产主要集中在栗江镇的白石、接龙、林泉、五龙等村，带动农户1300多人从事生产，年创产值5000多万元。在发展初期，随着生产规模逐步扩大，公司与农户的产销衔接出现矛盾，在此基础上由生产基地所在村与绿贝公司共同发起组建食用菌产业协会，本着民办、民管、民受益的宗旨，带领菇农扩大生产规模，开拓新的市场，提升服务水平，研发新的菌株，开发新的产品，创立知名品牌，提高产品附加值，通过系列新的举措，理顺公司与农户利益关系，并以整体的协会组织形式开辟市场，规避风险，效益迅速增加，产销步入良性循环，完全按市场经济规律互动发展，协会、公司、菇农相得益彰。目前产销关系已朝着协会+公司+基地+会员的形式发展，生产规模迅速扩大。

　　2、优化了农村经济结构，推动了产业发展，促进了青年增收。具有专业服务手段和技术优势的农村青年合作经济组织，以市场为导向，组织和带动有同类生产项目的农户，按照一定的技术标准进行大规模企业化生产、规模化经营，有效推动了产供销一条龙、贸工农一体化经营，有力促进了主导产业的形成和农业生产专业化、标准化水平的提高。怀化市溆浦县栽培枣果历史悠久,现有栽植面积10万亩，年产鲜枣3.2万吨，年产值近4000余万元,并于2001年6月成立枣子协会，现有会员308人。协会以农户为基础，以产业为依托，组织开展无公害栽培技术培训，提高枣农的生产、管理和加工水平，实施标准化和规范化加工，健全信息网络建设，为枣农提供市场信息和产、加、销一条龙服务，实现枣农增产增收。

　　3、促进了农业科技成果转化，推广了先进技术，提高了青年的科学文化水平。过去农民接受一项实用技术，要历经一个漫长的过程，往往是被动依靠行政措施。农村青年合作经济组织有组织地进行先进适用技术的交流和推广，创造了有利于消化、吸收、推广先进技术的环境和条件，逐渐形成了与市场体制相适应、与农民经济利益密切相关的信息和技术供求机制。怀化市靖州县茯苓专业协会于2004年11月成立，协会重点在建立茯苓GAP标准化示范基地，推进带动农户发展茯苓产业化规模经营，促进科技成果转化,帮助会员增收做了大量的工作，协会先后在三个乡镇建立了250亩GAP标准化示范基地，帮助会员户、种植户掌握新技术，推广GAP标准化示范种植和袋料栽培，克服了不使用“六六六”粉农药，保持茯苓纯天然性，袋料栽培已攻克技术难关，并获得高产。几年来，协会先后组织开展了茯苓制种、种植、加工、包装等技术培训，免费培训会员和苓农2100人次，编印发放技术资料5000份，并吸引贵州、云南、广西等地的茯苓生产大户前来参加学习。通过协会推进、带动，茯苓种植户由原来的8100户增加到13800户；茯苓制种户由40户增加到78户；茯苓专业加工户由750户增加到1895户；茯苓营销户由16户增加到46户，从业人员由2万多人增加到3万多人。今年茯苓大市场交易鲜茯苓达4万吨，茯苓产量4万吨，年销售茯苓产品1.7万吨，出口茯苓产品5000吨，销售营业额将突破3.4亿元。2004年，靖州县茯苓专业协会被纳入国家星火计划农村专业技术协会示范单位。

　　4、完善了农村社会化服务体系，转变了干部作风，提高了团干部的干事创业水平。农村青年合作经济组织是产业化的载体，是政府调控农业的桥梁。合作经济组织发展起来以后，政府把不该管、不便管、管不了、管不好、管起来不经济的事情，交给合作经济组织办理，由其在产前、产中、产后为青年提供技术、资金、物资、销售等多方位、多形式的综合服务，把分散经营的农户与千变万化的市场连接在一起，成为农村社会化服务体系中的一支重要力量。广大基层团干部也通过参与建设合作经济组织，与群众捆在一起、打成一片，领着群众干、干给群众看，既转变了工作作风，密切了干群关系，又增强了基层团组织的凝聚力、战斗力。郴州市苏仙区桥口镇的白溪草皮花卉苗木协会，积极推进农业产业结构调整，发展成为苏仙区最大的草皮、花卉绿化产业生产基地， 2004年3月,桥口镇团委因势利导，在协会中组建了团支部，由镇团委统一管理。协会团支部建立以来，按照“立足服务，提高素质，典型引导”的工作思路,帮助协会理顺运行机制，构筑产业链条,积极为协会提供各种服务，解决各种困难。团支书、副支书不计个人得失，设立两个运输点，为会员提供低廉的运输服务，有效地降低了经营成本。团支部先后四次请来大学教授采用个别传授技术与定期集中辅导的方式前来实地授课，激发青年的学习热情，帮助他们树立信心，并鼓励青年会员们参与资历技术操作规程等资格证书的考试。在镇团委组织青年来参观学习时，协会成员与广大青年交流经验推广技术，团支部书记并亲自为学员授课，让全镇的青年在实践中学习掌握绿化培育技术，帮助广大青年增收成才，为加快全镇的农业产业化进程作出了积极的贡献。

　　二、存在的问题

　　现有农村青年合作经济组织的成立和运作，对促进和带动产业发展的作用是明显的，但也还存在一些问题。将之与我省农业优势产业、特色产业发展现状和趋势对比，农村青年合作经济组织还需进一步培育和发展。

　　1、思想认识不够重视。从调研情况看，有些基层党政领导对发展合作经济组织的作用认识不够，关心和支持不够，很少召集协会（合作社）负责人讨论经济发展、协会建设、会员培训等工作，对其反映的困难很少过问，有的农村合作经济组织基本上处于自生自灭状态。有的基层团组织存有任务观念，动员广度、宣传力度、工作深度不够。广大农村青年和一些农业龙头企业、专业大户大多专注于个体生产和经营，市场意识、风险意识、发展观念不够强，没有真正认识到农村青年合作经济组织在农业专业化转产、集约化经营中的重要作用。

　　2、组织机构比较松散。一些农村青年合作经济组织是由种植、养殖、营销大户自发组建，人员、办公场所不固定，并由于产业结构调整和季节变化，青年的种植、养殖具有临时观念，缺乏参与的主动性和积极性。团组织或其他政府部门办的协会（合作社）的工作人员兼职多，既没有足够精力抓协会工作，有的也因缺乏专业知识，业务不熟，合作经济组织的吸引力下降，还有的理事会的领导、监督作用发挥不充分，使其很难产生好的服务效果。

　　3、会员结构不尽合理。调查发现，部分农村青年合作经济组织规模不大，会员结构不尽合理，辐射带动能力不强，难以适应农村经济发展和青年增收需要。多数协会规模比较小，有些协会会员只有几十人，如某县有14个农村青年合作组织，只有正式会员400余人，大部分的青年农户游离和依附在合作经济组织的外围，限制了组织辐射功能的发挥，也影响了合作组织实力增强。从产业发展来看，有专业协会（合作社）的产业发展势头良好，没有合作组织的产业发展就相对滞后，有的已经迫切需要成立农村合作组织。

　　4、技术水平有待提高。部分合作经济组织重生产销售、轻技术服务，对会员培训不够，从业农民整体技术水平不高，标准化生产少、简单粗放作业多，离规模化、规范化要求还有差距，导致产量、质量不高，难以适应激烈的市场竞争。

　　5、资金融通困难重重。农村青年合作经济组织要正常开展工作，需要有一定的周转资金和工作经费。目前，有一定实体规模的，一定额度内的资金需求可以通过募集股份或自身营业收益积累的方式解决，日常经费能够保证；但遇到大额资金需求时，往往因为达不到银行贷款要求，只能眼睁睁地看着商机流失。对多数的合作经济组织来说，不要说无能力、无条件到银行贷款，就是正常的资金周转和工作经费也基本是靠销售提成和会费，资金积累较慢，一旦发生大额支出就得分户摊派或借债，如遇市场低迷，会员大多不愿意再花“冒险钱”，许多原本充满希望的协会（合作社）往往因为短期资金问题濒临倒闭。如某镇养猪协会，在正常运转情况下，与厂方就饲料、药品、医疗器械销售等重点事宜签订合同，实行统购统销，减少中间环节，保证质量，降低成本，但今年生猪价格上涨，销售很旺，协会向会员收会费时，群众觉得“花钱不合算”，干脆退会，使合作组织与会员之间本不牢固的“利益均沾，风险共担”关系更加脆弱。

　　6、管理机制不够健全。《中华人民共和国农民专业合作社法》已于2006年10月31日经十届全国人大常委会第二十四次会议通过，由中华人民共和国主席令第57号予以公布，自2007年7月1日起施行。该法的颁布，适应了现阶段农民专业合作社发展的客观需要，对于规范和促进农民专业合作社建设，提高农村合作经济的发展水平，进一步推进农村经济体制的创新都具有重要意义。但农村青年合作经济组织在现阶段的发展过程中还存在很多制度管理上的不足,有的协会（合作社）连社团管理条例规定的登记条件都不具备，无法成为独立法人。部分具有法人资格的合作组织，一方面内部管理不规范，有的章程不细致、不规范，缺乏具体的管理、监事、财务等制度；另一方面有的合作经济组织在重大决策上不讲民主，搞“一言堂”，普通会员很少参与决策和管理，致使会员合作意识削弱。

　　三、对策与建议

　　（一）从加强农村团的基层组织建设入手，夯实农村青年合作经济组织建设的组织基础。

　　农村团的基层组织是农村青年工作的领导力量，基层团干部的素质、能力及领导水平，决定着辖区内青年合作组织建设工作的成败。当前和今后一个时期，必须牢牢把握建设社会主义新农村主题，坚持“党建带团建”，切实加强农村团的基层组织建设，从而切实为农村青年合作组织发展提供坚实的组织保障。

　　1、建好班子。要坚持高标准、严要求，在中心村、小康村或大行政村选树一批团的先进班子，使其他农村基层团组织学有目标、做有榜样。同时，采取典型激励、整体推进等措施，全面提升中间状态班子的工作能力和领导水平。

　　2、选好团干。用什么人，怎样用人，事关农村共青团工作成效。对乡镇，要坚持“用好的作风选人，选作风好的人”，在优化“上”的环境和拓宽“下”的渠道上下功夫，选拔一批思想开放、能力强、作风好的青年干部充实到乡镇团的领导班子中，改善班子结构，提高战斗力。对村级，一方面，要旗帜鲜明地倡导“能人管团”，创新选拔方式，拓宽选拔渠道，树立由“政治型”向“经济型”、由“守家型”向“创业型”转变的导向；另一方面，要探索上级团组织对村级团组织经费补偿机制，即中央、省、市、县四级每年从财政资金或团费中确定一定比例的“支持农村团支部发展资金”，以现金或实物的方式发放，保证村级团的工作的正常运转。

　　（二）从加强教育引导入手，营造农村青年合作经济组织建设的浓厚氛围。

　　1、提高思想认识。团干部是农村青年合作经济组织建设的组织者、引导者，他们的认识程度决定这项工作的落实效果。要通过培训、参观、专题辅导等形式，提高广大团干部特别是县乡团委书记对农村青年合作经济组织的认识，培养一批能够掌握农村合作经济组织理论和具体操作方法的工作骨干。通过以会代训、办培训班、外出考察等形式，加强对农村青年合作组织负责人和骨干会员的知识培训，使其扩大视野、增长才干，提高经营管理能力。要加强典型培养，挖掘培育一批先进典型，以现场会、观摩会等形式组织团干部现场学习，提高工作水平。

　　2、明确工作原则。建设农村青年合作经济组织，要努力把握其发展规律，切实遵循以下工作原则：一是坚持以家庭承包经营为基础的原则。以同类产品为纽带，以合作服务为载体，以增收增效为目标。二是坚持自愿合作的原则。青年自主选择、自愿入会、互利合作，协会自主经营、自我发展、自负盈亏，民办、民管、民受益。三是坚持民主平等的原则。会员之间一律平等，实行民主决策、民主管理和民主监督。四是坚持市场运作与团组织推动相结合的原则。尤其在初始阶段，团组织要做好引导、推动、协调和扶持工作。

　　3、提高农村青年素质。青年是农村青年合作经济组织建设的主体，其认识程度决定参与程度。具体工作中，一是提高青年认识。当前，有很多农村青年还不知道什么是专业协会、合作社，更谈不上有意识地参与。为此，要加大宣传力度，通过进村入户宣讲、报纸刊物电台宣传等多种方式，让农村青年了解合作经济组织建设的意义、内容、方式。二是加强青年培训。要深入推进湖南青年农民培训工程，广泛利用职业学校、干部培训基地、农村现代远程教育网络等阵地，加强农村青年的职业教育和实用技术培训，提高其科学文化素质和职业素养。建议团组织要筹集一定经费支持农村青年合作经济组织开展青年培训工作，扶持部分优秀农村青年合作经济组织针对产业特点，结合青年需求展开培训，增加合作经济组织的市场竞争力和辐射带动力。各级的培训工作要做到既有长期规划又有年度计划，将目标、责任、措施细化，做到以培训促产业发展、农民增收。要积极选拔合作组织的优秀会员参加技术管理培训，把他们培养成既懂技术又懂管理的复合型人才，让他们成为合作组织的中坚力量。三是抓好示范带动。基层团组织要把那些符合产业结构调整要求、技术比较领先、经营项目有市场前景的种、养、加农户纳入重点培养和扶持对象，及时总结、推广其经验做法，引导和带动广大农村青年走“加入组织、联合发展”之路。

　　（三）从加强领导争取支持入手，建立农村青年合作经济组织建设的工作体系。

　　1、加强组织领导。建议在县级及以上成立以党委或政府分管领导为组长，组织、宣传、团委、财政、民政、科技、卫生、农业、公安、交通、司法、国土、工商、税务及有关金融单位负责同志为成员的农村青年合作组织建设指导协调委员会，委员会实行联席会议制度，定期召开会议，明确工作重点，确定推进措施，解决突出问题，抓好督导落实。其职能是：制定发展规划；提供示范章程、法律、咨询、培训、政策等服务；协调各合作组织之间的利益关系，并就有关事项进行沟通；调解会员与合作组织的纠纷，维护会员农户的利益；监督合作组织按照章程和有关制度的执行情况等。

　　2、争取政策支持。省、市、县级团委要加大部门协调力度，从政策、资金、技术、信息等方面支持和帮助农村青年合作组织的建设和发展。如：协调民政部门简化农村青年合作经济组织的注册登记手续，酌情减免登记收费；协调税务部门对其开展经营活动的税费在政策许可范围内尽量给予优惠；联合农行、信用社等金融部门，设立专项贷款等方式为其提供资金融通和业务结算等方面的方便；协调公安、交通部门设立“绿色通道”，保证农产品货畅其流。

　　3、创新工作理念。对农村青年合作经济组织建设，各级团的领导机关首先要坚持多主体创办，既可以引导青年合伙举办，发挥青年能人的作用，鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、资金实力和拓展能力的青年牵头联合农民创办；也可以依托企业兴办，依托农业龙头企业，建立起“龙头企业+协会+农户”的产业化组织模式；还可以指导农村其他经济组织领办，发挥村级组织的带动作用和区域优势，根据市场需求和种养传统，建立具有本地特色的专业协会。其次要坚持多形式发展，根据青年需求和自身实力，既可以建设松散型的专业协会，也要鼓励和发展利益联系紧密的专业合作社，并逐步把利益松散的协会等改造为利益紧密的专业合作社；既可以发展生产服务型的专业协会，为青年提供低偿或无偿服务，也要鼓励和发展产销结合型和产加销一体型的合作组织，不仅为其成员提供生产技术服务，还能帮助其加工和销售产品，让群众得到二次分配收益。

　　4、健全服务体系。建立健全农村社会化服务体系，重要内容之一就是要建立健全信息服务体系。各级团组织要充分发挥信息引导的职能，把国家关于农业产业化经营的政策、法规等宏观信息及时传递给青年，用政策和法规引导和规范合作组织发展。要积极整合团内资源，利用各级农村青年中心、青年人才交流中心、青年标准化生产示范基地、青年农民培训示范基地等阵地，健全信息传播网络，形成集信息采集、加工、发布、服务于一体的农村青年信息服务体系。同时，充分利用电视、电话、电脑、报刊、广播等多种媒体，及时传送青年需要的政策、科技、市场等方面的信息，发挥信息资源对促进农牧业产业化进程的作用。

　　（四）从完善制度健全机制入手，形成农村青年合作经济组织建设的整体合力。

　　农村青年合作经济组织搞得好不好，有没有实效，关键是要有科学合理的运行机制。因此，无论是已组建的还是待组建的组织都应重视建立规范的运行机制。

　　1、要搞好建章立制工作。制定和完善统一的农村青年合作经济组织示范章程，完善内部组织运行机制和操作管理办法。建立健全会员（代表）大会为最高权力机构、理事会为执行机构、监事会为监督机构的组织机构。

　　2、建立合理的利益分配机制。农村青年合作经济组织要有生命力，要有所发展，都必须重视与会员建立合理的利益调节关系，并积极创造条件，逐步建立风险共担、利益共享的共同体，使青年不仅在生产经营中得到农产品原料的收益，还能得到加工和销售环节中返还的部分利润，从而进一步巩固与会员的关系。

　　3、建立风险调节机制。农村青年合作经济组织可以在产、购、运、销和加工经营中提取一定比例的风险储备基金，弥补经营上的亏损，增强抵御市场风险的能力，保持为青年服务的连续性和稳定性。

　　4、健全民主管理机制。按照“民办、民管、民受益”原则，建立组织内部民主选举、民主决策和财务公开制度，保证会员的主人公地位和经济利益。

　　5、探索持久发展机制。要在发展和规范中逐步树立农村青年合作经济组织的信誉和权威，积极探索在争取政府、行业和社会认可的情况下，由协会统一制定行业生产技术标准、农产品品种质量鉴定和注册“绿色农产品”商标资质认证，提高协会运行质量。同时，促进协会的合理布局，重点解决规模较小、专业单一、地域狭窄、封闭保守的问题，走专业间、区域间、行业间联合和股份制合作的发展之路。有条件的地方可积极建立地区性、跨行业的联合组织或股份合作制协会。