益阳市位于湖南省中部偏北，资水下游。辖8个区县（市），面积1909平方公里。人口125.23万。人口密度为每平公里656人，乡村人口占全市总人口的70%以上，比全省平均水平高出5.6个百分点。一直以来，益阳是一个农业大市，但不是一个经济强市。农民主要经济收入靠种植单季水稻、养殖家禽，农民通过农业生产获得的收入十分有限，年人均收入不足900元，农村经济缺乏活力，农民致富无门。近年来，在政府对农村经济发展加大力度下，在农民的共同努力下，生活水平已有改善，但跨省务工成为农村富余劳动力谋生就业的重要途径。同时也由于绝大部分农民工没有能力将孩子带到城市读书，而夫妻双双在外务工的现象十分普遍。因此形成了相当数量的“留守儿童”，由此引发的社会问题也比较严重。

　　目前，农村留守儿童问题已从问题初现、引发关注到引发社会性扶助行为的阶段。笔者以益阳市为例，2007年7-8月对益阳市“留守儿童”的状况进行了专题调研。对“留守儿童”已采取的社会扶助行为进行了研究，即对现实中的留守儿童“关爱资源”的供给与需要现状进行研究，分析各种“关爱资源”的来源、必要性、认可程度及实际效果，以便找到较好的解决留守儿童问题的办法和途径，进一步探讨完善留守儿童关爱措施以更好地解决留守儿童问题。

　　一、我市留守儿童的基本情况

　　笔者通过走访、调查问卷等形式，实地调查了安化、桃江、赫山、资阳、沅江、南县、大通湖、高新八个区、县（市）的留守儿童情况，选择了350名留守儿童作为样本进行了问卷调查,共下发问卷350份，回收有效答卷348份（男生占161，女生占187），回收率99.42%。据统计，目前益阳市约有留守儿童11.2万人。双亲同时外出务工数为4.79万人，其中53.7%由祖辈（包括祖父母、外祖父母）抚养。父母一方外出打工、一方留在家乡的占37%，其中，和母亲生活在一起的占19.1%，与父亲生活在一起的占17.9%，还有的是其他亲戚抚养。父母在市内打工的有24人，父母在省内打工的135人，父母在省外打工的189人；6%的孩子能经常与父母见面，18.1%的孩子半年才与父母见一次面，48.5%的孩子一年才能与父母见一次面，有21.5%的孩子一年以上才与父母见上一面。

　　二、留守状态对儿童的影响

　　从实地调研中,我们了解到,留守状态对留守儿童的影响是多方面的,即不完全都是负面的影响,从某种程度而言也有积极的一面,我们要辩证地看待这一问题。

　　1、留守儿童的困境。身体上稍显“单薄”。与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，在营养状况、身体健康等方面受到了不同层次的影响。特别是在年幼的阶段，父母给孩子的养育、保护显得更为重要。在调查中，大部分留守儿童是由自己的亲戚或隔代老人看管，有的年龄稍大的留守儿童甚至实际上就没有监护人。心理上缺少“呵护”。正常的家庭生活是儿童心理健康发育的重要环境。留守儿童由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。在调查中我们发现，有45.4%的孩子觉得生活中最缺是来自父母的爱，还有33.6%觉得缺少父母的管束。这些孩子其实特别想和家人在一起，特别也想和别的同龄孩子一样能在父母的怀抱中受到呵护，这是他们最大的心愿。31.8%的孩子觉得父母外出打工，自己感到不很安全；36.2%认为最开心的事，是和父母在一起；只有18.9%的孩子对在外打工的父母感到满意。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。学习上无从“求助”。隔代监护在留守儿童中所占比例较大，但由于老人大多文化程度不高，对孩子的监护往往局限于吃饱穿暖之类的浅层关怀，难以引导孙辈进行正常的学习，造成农村留守儿童在家庭教育方面的严重缺位或断层。81.8%的留守儿童认为自己的学习会因为父母不在身边而影响。由于孩子的学习无人辅导，独立作业能力不强，学习自主性差，大部分留守儿童学习成绩平平，少数孩子有厌学情绪，甚至有逃学行为。这就出现了一个悖论，大部分农民外出打工本来是希望让孩子上学在经济上有较多的保障，尽可能使之接受更多、更好的教育；而小学、初中这个年龄段的孩子又很需要父母的关爱、指导和家庭教育；这个时期父母双方或一方“缺席”，都会影响到孩子的学习与健康成长。调查中，44.2%的孩子认为如可以选择，他们想和父母在一起到父母打工的城市读书。行为上问题多出。处于义务教育阶段的儿童少年，行为还处于他律阶段，自律能力很差。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度。由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中学校任课教师反映：他们主要表现在放任自流，不服管教，违反校纪，小偷小摸，看不良录像，流连网吧，同学之间拉帮结派，与社会上的问题青年搅在一起，抽烟、酗酒、赌博甚至走上抢劫等违法犯罪的道路。对留守孩子的种种行为问题，监护人、家长、学校等方面都感到难以控制。而在与同学的关系上，5.1%的留守儿童表示曾经受到过同学的欺负，促使他们的自卑感和“报复心”进一步激发。

　　2、留守状态的积极资源。留守状态虽有很多消极方面，但“穷人的孩子早当家”，我们也应积极地看到留守状态是一种特殊环境，在人的成长过程中，逆境更能锻炼人，某种程度而言也是一种积极的资源。我们调查中也从部分留守儿童身上看到：他们更早懂事，独立自主,有较强的劳动能力。问卷结果表明，29.5%的留守儿童认为父母有必要外出打工。这说明有较大一部分留守儿童内心深处能体谅理解父母的难处，知道父母外出是为自己创造更好的学习条件，父母在外面也不容易，因此在学习上从内心深处对自己的要求并没有降低,只是难以自我管理罢了。他们生活在“单亲”家庭里，生活压力大，监护人耐心少，因此他们更懂事，独立意识强，会思考，劳动技能较高。在调查中，一部分留守儿童认为自身优点在于：有能吃苦耐劳占55.4%，节俭、自理能力强的各占67.2%和53.1%。这种心灵深处的积极向上的情感，往往因为小学生的生理特征的局限而遮掩。乐观豁达，有坚忍不拔的意志，有一定的抗挫折的能力。调查中，59.1%的孩子体现出乐观豁达，能够坚强的面对挫折与生活中的不幸。有坚韧不拔的意志。有很强的心理承受能力，经得起老师的教育与批评。习惯留守,有独特的思维方式,有独处的习惯。在资阳区长春镇李家坪村，全村几乎所有的青壮年都外出务工，留在村里的主要是老年人和孩子。在孩子的心目中认为父母一方在外工作都很正常，他们感觉都已习惯了。51.3%的被调查对象本人认为父母外出工作对自己的成长是利大于弊，能为自已提供更好的学习生活条件。而且，周围大面积的留守儿童的相互影响，并没有因此而心情低落，反而觉得这样的自由自在，潜意识中形成了习惯，认为生活原本就是这样。

　　基于此，我们应当辨证地看待留守状态对留守儿童各方面的影响，尽可能地消除或减弱其消极影响，开发或扩大其积极因素。

　　三、留守儿童对自身生存状态改变的渴求

　　我们认为，在解决留守儿童问题的过程中，不能忽略这一问题的主体---留守儿童本人对自身的看法，因为他们最了解自身的感受和需求，任何外界的看法、做法只有和留守儿童本身对其状态改变的真正渴求相契合才能找到解决问题的关键。

　　1、需求分型的理论来源

　　马斯洛需求层次理论，把人的需求从低到高依次而上进行了总结：生理需求--安全需求--友爱和归属需求——受尊敬的需求——自我实现的需求。这些需求满足于人们日常生活的物质和精神需要。我们认为，现今的留守儿童对于自身生存状态改变的渴求与渴望，其根源也离不开“马斯洛需求原理”。

　　①、生理需求（温饱问题、休息等方面）；②、安全需求（安全感、舒适、安宁和自由等方面）；③、友爱和归属需求（与人交往、爱与被爱等方面）；④、受尊敬的需求（人格、学习成果受到尊重）；⑤、自我实现的需求（潜能激发、实现目标等）。

　　2、不同需求类型的具体体现

　　①呼唤亲情时在。48.5%的孩子一年才能与父母见一次面，有21.5%的孩子一年以上才与父母见上一面。从这些数据我们可以看出，孩子与父母之间相处的时间相当少，更不用说经常沟通了，由于这种亲情的缺失，严重影响了留守儿童的身心健康发展，致使他们亲情淡薄，有些孩子甚至与父母就像陌生人一样。问及生活中最缺什么，45.4%的孩子表示觉得生活中最缺是来自父母的爱，还有33.6%觉得缺少父母的管束。想得到更多的关心、照顾的67.2%。父母外出的留守家庭，导致父母亲的家庭教育角色弱化，使得留守儿童与父母缺乏正常的情感交流和亲子互动，儿童没有机会向父母表达自己的感受，父母没有机会、也找不到适当的方式传达自己对子女的关爱，这样的生活，长此以往，必将使父母与子女之间产生心理上的隔阂，使儿女丧失基本的归属感和依恋感。

　　②希冀安全安心。留守儿童由于父母不在家，缺乏及时、有效的家庭监护，加之他们年幼，思想单纯，辨别是非以及自我保护能力低下，这些诱因很容易使他们受到伤害，而祖父母等临时监护人因年老体弱等多种原因无法认真行使对儿童的监护权。父母外出打工时，44.2%认为自己很安全，31.8%认为不很安全，3.7%很不安全，20.1%在不在一样。调查中，孩子们认为最开心的地方，38.2%选择的是自己家，33%选择的是学校或朋友家，20.1%选择游乐场，8.6%选择网吧。

　　③渴望正常交往。在交流过程中，16.9%是家人，35.3%写信给父母，17.8%向同学，30.1%选择写进日记。与父母在家相比学习兴趣有何变化，4.8%选择更加浓，30.4%认为有下降，52.8%的没有什么变化。最难受的事情，51.1%害怕考试成绩不好，31.6%选择父母常年不在家，13.7%怕和家人相处不好，22.1%认为自我形象不理想，只有14.6%是缺少零花钱。生活中,孩子们希望父母早日回家，感受被关心的滋味占48.5%，交很多朋友，不再孤独的35.3%，
④潜藏超越自我。46.8%希望自己照顾自己的能力越来越强，

　　在学习上，33.9%希望有更多时间学习，58.3%希望得到同学帮助，与同学经常讨论问题，35.6%希望得到老师的帮助，55.4%希望成绩比父母在家时好些，41.3%希望在家时能得到辅导，41.3希望多一些学习资料和文具用品。此外，10.3%希望社会上不要强化“留守儿童”的概念，让自我感到自卑。

　　这些调查体现了留守儿童在生理、安全、友爱、尊重、激发潜能等方面的需求，且主要体现为一些情感和无形的需要，也是他们力求改变自我生存状态的基点。这与当前一提关爱留守儿童就是济经困难的“弱势群体”，一搞关爱活动就送文具、送衣物的关爱现状有一定的不对等性。

　　四、当前关爱留守儿童典型模式及运行状况的分析

　　１、我市几种典型的关爱模式

　　阵地模式。即以学校或社区为阵地，有意识地强化关爱工作，使本校或本社区留守儿童受到关心。我市桃江县修山镇中心小学，以留守儿童家长学校为依托，定期开展留守儿童监护人培训；建立留守儿童家校联系卡、设立亲情热线电话，加强教师、班主任、校外辅导员与监护人和家长的联系，被确定为“省及农村留守儿童示范性家长制学校”。我市在团中央、团省委的整体安排、部署下，各级团组织联合教育部门创办了多个“留守儿童托教中心”，有条件的创办“留守儿童托管中心”，我市大通湖金盆镇成立的留守儿童代管中心也属这一类型。

　　制度模式。即在家庭、学校、社区分别探索建立某种长期的关爱制度措施，动态地、长期地开展工作。以教师为主，将留守儿童关爱工作划片包干、责任到人，学校也应该根据留守实际，建章立制。现已探索出不少行之有效的关爱途径。如在学校，大多数教师知晓本班留守儿童情况、监护人情况、父母外出务工去向及联系电话。能正确引导留守儿童走上正确的成长成才道路。经常与留守儿童交心谈心，开展集体关爱活动、进行家访。定期与留守儿童的父母、监护人进行沟通。

　　结对模式。即以团组织为依托，整合资源，发动城区优秀少年儿童与农村留守儿童结成互助对子，使结对孩子均受到帮助和教育。团市委7月开展的“关爱留守儿童•红色之旅•素质拓展夏令营”活动，对留守儿童实施结对帮扶环节中，资阳、赫山2区共有形成32对帮扶小伙伴。他们共同交换了自己精心准备的礼物，交流了学习心得，相互留下了联系方式，并且共同度过了盛夏的夜晚。此种方式，很受孩子欢迎，得到了老师们的认同和家长的好评，但活动的面要有一定规模才能体现活动效益。

　　代理模式。在个别县、区基层社区中，居委会、村委会的成员已经开始尝试为留守儿童寻找代理家长，担任辅助留守儿监护人履行监护职责。代理家长经常性开展家访或在周末给留守儿童以帮助和关心，他们还有权利和义务去了解、调查监护人、委托监护人对孩子是否依法履行职责及有无侵害其合法权益的情况，发现不履行职责或履行职责中侵害孩子合法权益的，采取劝解、制止、教育、向有关部门报告和报案等措施，以便使孩子的权益能够及时被关注和保护，避免留守儿童的权利被忽视或处于事实上无人监护的状态。

　　２、关爱工作认可程度的分析

　　在调查中笔者发现，学校和乡镇（居委）开展过关爱留守儿童活动的有42.8%，经常开展的有37%，还有20.1%的被调查者没有参加过关爱活动，而有些地区由于经济或交通，人员等问题还没有提高认识，留守儿童的工作还存在盲区。

　　调查中还发现，留守儿童对现今社会给予他们关爱的认可程度持有不同的理解和看法：孩子们认为开展各类留守儿童的活动对生活、学习有帮助，效果很好的有41.3%；40.2%认为有所帮助，但有不有无所谓；认为只是一种形式，不能解决实际问题的有18.3%。即对当前关爱工作持十分肯定态度的比例还不很高。特别我们深入调查了解到，对当前的关爱活动，不少家长、老师担心关爱活动如“坛花一现”，一时轰轰烈烈而不能长期下去；有的认为形式多于内容，并不能对留守儿童困难有实质的改变；有的认为对留守儿童的关爱未针求本人意见，有的关爱活动反而给孩子打上了一个“留守儿童”的铬印，因而某种程度上伤害了他们。

　　调查中，认为要改变现状，最主要靠什么时，选择父母的占61.2%，而社会各界帮助、政府、亲友分别是17.2%、12.6%、6.3%。正如俗语说得好：“解铃还需系铃人”，留守的根源，是产生了分离，各种关爱方式或是为了加强、改善亲子联系，或是为了替代亲子关系，或是为了引导留守儿童本身，各有其作用，但作用的效力有差异，我们应充分发挥父母在解决这一问题中的关键作用，摒弃一些虚有形式的关爱工作，让关爱工作真正对接留守儿童的需求。

　　五、解除当前留守困境的障碍（关爱资源瓶颈）

　　1、当前城市化进程的附带影响的长期性。留守儿童这一群体的产生与当前我国城市化的进程密不可分。在工业化、城市化发展时期，农村劳动力向城镇大量转移，其中我国有1亿多农民工进入城市，还有1.38亿在乡镇企业工作。由于农民工居住地不稳定，经济收入的不确定，还有区域隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女入学形成的壁垒，尤其是在城市打工的农民无法承担子女入学的高昂费用等问题，直接导致父母与孩子的分离，促使了留守儿童的不断产生。我国城市化率已达到40.53%，未来十几年还将以每年1个百分点的速度提高，已经进入快速发展阶段。城市化过程的长期性，是一个不可逆转的趋势，也是我国经济快速发展的必然，因此留守儿童问题的存在也显示出长期性的特点，这也是这一问题长期存在的大背景。

　　2、外出务工父母对留守子女关爱意识唤醒的过程性。留守儿童问题近年来已引起了不少的社会关注，甚至成为了社会热点，特别是媒体的报道给了很多外出打工的父母一定的教育和提醒，不少对孩子的直接关爱活动也让其父母有一定的触动。应该说，许多打工父母对家乡留守孩子的关心认识程度已大大提高。但我们也采访到一些父母，他们感到对此也是心有余而力不足，甚至很无奈。因为外去打工的原始动机----经济压力还存在，现实未改变，改变的只有他们的心理。而且，当前大多数打工者通常每年仅回家一次，有的甚至几年都不回家。与子女的情感交流和互动少，牵挂淡化，他们无法体会到孩子的渴求，有的相反地认为媒体“小题大做”，只是为了“炒作”，而且他们认为自己打工的出发点也是为了家庭、为了孩子，因而对自已“缺位”的歉疚感无形中有所消退。

　　3、学校的作用有效发挥的局限性。学校是负有培养人这一特殊使命的场所，当然也是留守儿童的教育主体之一。留守儿童在心理和学习上存在的问题和困惑，应该说学校是一个很好的帮助和疏导的渠道，通过老师、集体的温暖可能一定地弥补亲子关系缺失对其人格发展的消极影响。但现在乡村的适龄儿童较少，基本上达不到一村一校的条件，所以留守儿童上学的地方离家里较远，而很多教师都是身兼数职，在完成正常的教学工作后，他们很难腾出更多的时间和精力去与留守儿童监护人交流，去关心、照顾农村留守儿童。同时由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校极少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师；也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，这就使得留守儿童不少问题和苦恼得不到及时的倾诉和排解，从而为他们的成长和学习留下一些隐患。

　　4、留守儿童的社会关爱体系形成的渐进性。留守儿童问题，不是农民工的家庭“私事”。留守儿童的健康成长理应是家庭、学校、政府和社会的共同责任。但是，就当前的状况来看，部分农村基层组织社会调控和管理作用弱化，“只考虑到为农民抓票子，没去考虑为农民带孩子”；而社会上能对留守儿童成长提供的有效帮助的机构太少，在农村由于很少或没有留守儿童社区教育组织，使农村留守儿童成了一个“游离群体”或“霸道群体”。他们游手好闲，尤其在放假期间简直成为“无业游民”，监护人拿他们没辙，学校拿他们头痛，父母又鞭长莫及。当前，对农村留守儿童的教育与成长问题，或虽开展工作，但还处于自发阶段，或仅具有形式意义，关爱体系和长效机制未能有效建立因而使问题得不到妥善解决。

　　六、思考与建议

　　留守儿童问题是一个社会问题，解决好这一问题，不仅关系到下一代的健康成长，而且关系到外出打工人员的家庭和谐，一方治安的稳定。但这一问题的解决需要社会、学校、家庭的共同关注和参与。针对目前留守儿童现象及关爱活动中存在的问题，我们提出以下建议：

　　1、外出打工的父母是效果最好关爱资源，要妥善安排好子女，肩负起管理教育子女的主责任。父母迫于生计离开家乡外出打工，是一种积极的生活态度，对城市的经济建设和社会的稳定发展都起到了推进作用。但不能以耽误孩子的教育为代价，富裕了经济，影响了孩子，是得不偿失的，而且效果最好的关爱资源还是父母和亲友。一个家庭中夫妻最好不要同时外出，一方外出打工，一方就近打工兼照料孩子。有条件的父母要把孩子带在身边。把孩子留在家的父母，要经常探视孩子，多与孩子联系，勤于与孩子沟通，把教育内容融入其中，随时解决孩子的思想和情感问题，让孩子心情舒畅，快乐成长。家长应主动与孩子的任课老师、班主任加强联系和沟通。向老师说明自己的情况，了解孩子的情绪和学习情况以及发展变化，共同商讨教育孩子的策略和方法，这样才不致于使留守儿童的家庭教育方面出现盲区。家长即使在外地务工，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力。

　　2、学校是最可利用资源，要加强管理，倾注对留守儿童的关爱。学校应把留守儿童的教育和管理作为一项重要工作内容，常抓不懈。各班级应建立起留守儿童个人档案，学校进行统一部署管理。档案资料应全面反映留守儿童的各方面情况，包括留守儿童道德品质、兴趣爱好、性格特征、学习动机和态度、学习能力和方法，与代管人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等；监护人的基本情况，监护人对孩子和管教方式；留守儿童父母的基本情况，经济收入情况、对子女的希望要求、与子女联系沟通情况等。

　　学校和老师应给留守儿童以更多的关注、鼓励、帮助。爱是教育的前提，教育应把爱放在中心位置。教师应与留守儿童交朋友，多关心、爱护、照顾、理解他们。在安全上，学校要开设安全教育课；在生活上，要无微不至，尽可能提供帮助；在心理上，要细心观察，多方沟通；在学习上，要多给予指导；在交往上，鼓励他们融入班集体中，减少其心灵的孤独和寂寞，使其保持活泼开朗的学习和生活状态。对于一些留守学生出现的不良倾向和在校内外暴露出来的一些问题，要及时处理，耐心的进行说服和教育；定期家访，定期举行监护人座谈会，相互沟通交流，共同制定教育策略；开展“体谅父母”等活动、将心理咨询室引入农村中小学，对学生进行心理咨询，解答学生的疑难问题等。

　　要大力发展寄宿制学校。寄宿制学校是解决留守儿童教育缺失的很好办法。就益阳市目前的情况看，寄宿制学校还比较少，留守儿童多数是跑校，有的借住在亲戚家，对留守儿童的监管增加了难度。建议有条件的地方大力发展寄宿制学校，让留守儿童生活在老师和同学的关爱中，在温暖的集体中健康成长

　　3、政府要整合社会各方关爱资源，着眼长效机制建立，进一步加大关爱力度。

　　①要加强舆论引导。特别要加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，强化外出务工家长对子女成长的监护责任和教育责任，引导他们正确处理打工致富与教育子女的关系。同时，媒介报道中要注意对当事人的心理保护，不要刻意强化留守儿童的“弱势群体”概念。

　　②要加快户籍制度改革。要进一步改革完善教育体制和户籍管理制度。允许务工流入地设立农民工子女学校并降低农民子女进城读书门槛，改革户籍制度，允许劳动力自由流动，破除政策壁垒，实现城乡统筹发展，从制度上促进留守儿童问题的解决。

　　③引导社会关爱。充分发挥各部门、各单位的作用，组织机关干部、社会热心人士与留守儿童结对子，帮助引导他们成长。建立社区帮扶中心，农村帮扶队，集中在课外教育管理。共青团、少先队要挖掘组织优势，多开展青年志愿者、手拉手等主题活动，更好地促进他们身心的健康发展。各单位、团体、企业在开展关爱活动时，需进一步贴近需求，净化活动开展的目的。

　　④加快经济发展。大多数农民外出务工的主要原因是增加经济收入，改善生活条件。因此，加快发展农村二、三产业，鼓励务工返乡农民工在本乡本土创业，为农民提供更多的就业机会，加速工业化和城镇化进程，让农民就近务工，从根本上减少留守儿童。